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各區(qū)衛(wèi)生計生委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會，各委直屬單位:
根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、科技部等五部門《關于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見》（國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號），為貫徹落實市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號），進一步激發(fā)醫(yī)學創(chuàng)新活力和轉化能力，我委制定了《關于促進上海醫(yī)學科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2017年1月23日
關于促進上海醫(yī)學科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、科技部等五部門《關于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見》，為貫徹落實市委、市政府《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，進一步加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境，激發(fā)醫(yī)學創(chuàng)新活力和轉化能力，促進形成符合行業(yè)特點的可持續(xù)發(fā)展的上海醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，現(xiàn)提出如下意見。
一、促進完善制度和體系建設
1.推進科技創(chuàng)新平臺建設，建立共享共贏機制。加強部門聯(lián)動，推進醫(yī)學科技創(chuàng)新管理平臺建設，整合醫(yī)學科技創(chuàng)新資源，促進臨床與科研緊密對接，打造臨床醫(yī)學研究高地，推動重大科研成果產業(yè)化。堅持中西醫(yī)并重，建設中醫(yī)藥國際化、國家標準化和傳承發(fā)展研究基地，發(fā)揮中醫(yī)藥創(chuàng)新能力。建立研究型醫(yī)院評價指標體系，推進研究型醫(yī)院建設。聚焦一批重大醫(yī)學科技創(chuàng)新工程和項目，強化“醫(yī)研企協(xié)同”，力爭在醫(yī)學科技前沿領域有大的創(chuàng)新，在核心關鍵技術領域取得大的突破。支持醫(yī)學技術、信息、人才等要素跨區(qū)域流動，進一步提升上海醫(yī)學科技的輻射力、影響力。
2.積極融入全球化創(chuàng)新，提升開放協(xié)同水平。設立戰(zhàn)略方向推進平臺，集聚多個學科力量，共同凝練研究方向，協(xié)同推進創(chuàng)新研究；構筑前沿方向探索平臺，鼓勵研究人員以群體創(chuàng)新方式、從多角度進行攻關；搭建學科交叉促進平臺，組織跨單位、跨領域科研人員深入交流，促成相互間合作；創(chuàng)新方式、多點著力，促進形成學科交叉、有機融合的群體創(chuàng)新局面。跨越原有學科界限和行政隸屬關系、以某一骨干和帶頭學科為主體，整合新興學科、交叉學科和邊緣學科，包含醫(yī)學基礎研究、臨床研究、轉化應用、工程學、材料學等協(xié)同合作，打造體現(xiàn)新的學科生長點特色的創(chuàng)新研究學科群。重點加強各團隊間的協(xié)同創(chuàng)新能力，爭取在若干醫(yī)學領域突破一批領先的關鍵技術，實現(xiàn)重點領域跨越式發(fā)展，并帶動健康產業(yè)發(fā)展，突顯上海衛(wèi)生在全國的引領作用。
3.加強全行業(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調，形成良好創(chuàng)新氛圍。加強衛(wèi)生科技創(chuàng)新、學科和人才建設工作的全行業(yè)管理，強化頂層設計，制定配套政策。完善與政府相關部門的聯(lián)動協(xié)作，形成有利于資源向衛(wèi)生科技事業(yè)匯聚的工作機制。按照本市加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌管理工作要求，健全以政府為主導，醫(yī)院、學校、科研院所和社會機構等共同參與的本市衛(wèi)生系統(tǒng)科技多元化投入機制。
營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化與環(huán)境，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累；對從事基礎前沿研究、臨床應用研究、成果轉化研究等人員建立分類評價制度，重點激勵有重大科技貢獻的領軍人才、青年拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。健全鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構可參照高校和科研院所享受科技成果轉化收益分配政策；加大科研人員股權激勵力度，提高醫(yī)學科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新與轉化的價值。
二、促進關鍵領域取得重大突破
4.全面提高傳染病防治水平。定位于“協(xié)同性、多中心、規(guī)模性流行病學與防控干預研究”，進行規(guī)?；犃醒芯浚灾餮邪l(fā)傳染病診斷、預防和防護產品，制定適合國情的重大傳染病臨床治療方案，建立與發(fā)達國家水平相當?shù)姆乐渭夹g平臺，應用推廣研究成果，為降低發(fā)病率、病死率（“兩率”）提供科技支撐，帶動相關產業(yè)發(fā)展，全面提高我國傳染病的預防、診斷、治療和控制水平。
5.新藥創(chuàng)制帶動上海醫(yī)藥產業(yè)跨越式發(fā)展。重點推進靶向抗腫瘤創(chuàng)新藥物的產業(yè)化，加快發(fā)展治療心腦血管疾病和糖尿病等的藥物研發(fā)，加強新技術、新材料、新劑型在新藥研發(fā)與生產中的應用。推動新型長效和偶聯(lián)抗體藥物、疫苗、基因藥物、細胞及基因治療等開發(fā)和應用。針對多成份、多靶點的創(chuàng)新中藥和重要品種的二次開發(fā)，開展中藥材和中藥質量標準可控性、中藥毒性物質微量檢測、中藥藥效物質基礎和安全性的評價等關鍵技術研究，推進中藥的國際認可與注冊。運用“仿創(chuàng)結合、系統(tǒng)集成”，研制重大疾病及突發(fā)疾病的急需藥物，研制符合國際規(guī)范的化學藥、中藥和生物藥，實現(xiàn)自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略轉型，帶動上海醫(yī)藥制造業(yè)的跨越發(fā)展。
6.精準醫(yī)學與個性化醫(yī)療引領新業(yè)態(tài)。聚焦腫瘤、心腦血管疾病、內分泌代謝疾病、罕見病等疾病，加強精準醫(yī)學技術研究，引導疾病診療從“通用型”向“個體化”、“精準化”發(fā)展。加快分子診斷、生物治療、干細胞與再生醫(yī)學等精準醫(yī)學領域發(fā)展，推進醫(yī)學隊列研究和科研信息數(shù)據(jù)共享。推進人類表型組研究。加快新型疾病特異性分子標志物和藥物靶標研究。構建具有國際先進水平的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械臨床試驗平臺，支持自主創(chuàng)新藥物、新型生物醫(yī)藥材料和高端醫(yī)療技術裝備的研發(fā)和應用，促進精準醫(yī)學發(fā)展。
7.生物醫(yī)藥前沿領域形成新突破。在腦科學、類腦與人工智能方面，圍繞認識腦、保護腦、模擬腦的主線，開展大腦工作機理、重大腦疾病智能診斷、類腦智能算法及硬件等研究，推動腦疾病診療方式和類腦人工智能產業(yè)發(fā)展，促進上海成為國際腦科學與類腦人工智能研究中心。在國際人類表型組研究方面，圍繞基因-環(huán)境-表型的互作機制等核心科學問題，開發(fā)具有自主知識產權的表型組測量分析技術系統(tǒng)及標準體系，建立標準統(tǒng)一的人類表型組大數(shù)據(jù)庫，形成人類表型全面測量與系統(tǒng)遺傳分析技術平臺。在干細胞研究方面，圍繞組織功能修復，在干細胞基礎理論與應用方面取得具有國際影響的研究成果，實現(xiàn)干細胞在一些重大疾病治療中的率先突破，發(fā)展具有自主知識產權的干細胞技術與產品，在上海形成一套完整的國內領先的再生醫(yī)學產業(yè)鏈，推動以干細胞治療為核心的再生醫(yī)學成為繼藥物、手術治療后的第三種治療途徑。
8.移動醫(yī)療到智慧醫(yī)療不斷優(yōu)化。加快推進數(shù)字與移動醫(yī)療技術創(chuàng)新，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊技術與醫(yī)學技術，研發(fā)新型智能可穿戴醫(yī)療設備、信息采集設備和醫(yī)院物聯(lián)網(wǎng)設備。建立基于數(shù)據(jù)分析的健康和疾病風險評估模型，發(fā)展醫(yī)院-社區(qū)-家庭-個人之間實時信息共享技術，健康與疾病監(jiān)測、追蹤和干預技術以及遠程醫(yī)療技術。在健康管理、疾病預警監(jiān)測、疾病診療和護理、功能康復等應用領域，開發(fā)基于移動網(wǎng)絡、具備智能感知和遠程傳輸、控制功能的遠程指導平臺、應用終端及其相關軟件，構建適合醫(yī)院、個人、家庭、社區(qū)應用場景的移動診療系統(tǒng)，突破大規(guī)模應用的精度、安全性等產業(yè)化關鍵技術，推進相關產品和應用平臺的技術標準體系建設。貫通院前、院中、院后信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，“實時結算、互聯(lián)互動、及時響應”的高效醫(yī)療服務功能。在智慧醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)老照護、婦嬰保健等領域發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批面向全國市場的移動醫(yī)療服務品牌。
9.學科建設和臨床研究能力不斷提升。以臨床醫(yī)學和公共衛(wèi)生領域為重點，加強內涵建設，做大做強市級醫(yī)療機構臨床醫(yī)學中心和重點學科，做實做全區(qū)域醫(yī)療機構重點?？疲瑘猿謱W科、人才、項目和成果“四位一體”聯(lián)動發(fā)展，逐步強化臨床護理學、老年醫(yī)學、康復醫(yī)學、全科醫(yī)學、急診和重癥醫(yī)學、兒科學、精神病與精神衛(wèi)生學、臨床麻醉學、臨床檢驗與病理學、臨床藥學、臨床營養(yǎng)學等重要薄弱學科，加快婦幼衛(wèi)生與兒童保健學、傳染病學、衛(wèi)生檢驗學、輸血醫(yī)學、眼衛(wèi)生學、健康教育與促進學、流行病學、環(huán)境衛(wèi)生與職業(yè)衛(wèi)生學、循證公共衛(wèi)生與衛(wèi)生經(jīng)濟學等學科發(fā)展，提升本市公共衛(wèi)生服務和保障能力。
聚焦高發(fā)病率、高患病率、高致殘率、高死亡率和高疾病負擔的重大疾病，開展多中心臨床研究，形成一批規(guī)范化可推廣的臨床指南和技術標準。對肺部腫瘤、胃腸腫瘤、肝膽胰腫瘤、女性腫瘤等常見惡性腫瘤開展防治關鍵技術研究，建立早期篩查體系和隨訪制度，形成臨床綜合治療方案，提高患者的5年生存率。建立同一社區(qū)人群多種慢性疾病前瞻性隊列，系統(tǒng)分析惡性腫瘤、心腦血管疾病、內分泌代謝性疾病等慢性非傳染性疾病的致病因素、發(fā)病機制和影響因素。
三、促進國家級醫(yī)學中心建設
10.國家臨床醫(yī)學研究中心建設。建設代謝性疾病、消化系統(tǒng)疾病、口腔疾病、老年疾病等國家臨床醫(yī)學研究中心。緊密結合臨床需求導向，以規(guī)范化診治為目標，建設協(xié)同創(chuàng)新研究網(wǎng)絡，完善臨床信息庫和生物樣本庫，成為生物大數(shù)據(jù)研究中心；開展前瞻性臨床協(xié)作研究，研發(fā)診療新技術、新方法、新藥物，制定診治指南和專家共識，將成果轉化應用到臨床，惠及廣大患者，打造臨床醫(yī)學和轉化研究的高地，為建設國家創(chuàng)新體系做出貢獻。
11.轉化醫(yī)學國家重大科技基礎設施建設。作為我國首個綜合性國家級轉化醫(yī)學中心，利用高等院校理工學科基礎，聯(lián)合醫(yī)療機構、科研機構和相關企業(yè)的生物醫(yī)學優(yōu)勢力量，力求醫(yī)理、醫(yī)工多學科交叉融合。緊扣轉化醫(yī)學的核心，整合并建立開放協(xié)同的多學科研究力量和技術平臺，開展從臨床實踐到基礎研究、醫(yī)藥產品、技術開發(fā)及衛(wèi)生政策，再回到臨床實踐的循環(huán)往復的轉化型研究，提高基礎研究成果的轉化效率，促進新技術、新產品和新藥開發(fā)。創(chuàng)新研發(fā)醫(yī)療技術與設備，實現(xiàn)如質子刀等重大新型醫(yī)療儀器與裝備的國產化，同時轉化出一批具有自主知識產權的適宜醫(yī)療儀器和裝備。
12.國家肝癌科學中心建設。聚焦肝癌研究的重大科技關鍵問題，建成國家肝癌集成研究中心、國家肝癌研究優(yōu)勢資源共享平臺、肝癌研究高層次人才培養(yǎng)基地、國際學術交流與合作中心，顯著降低肝癌發(fā)病率、病死率。綜合應用分子生物學和現(xiàn)代高通量技術，將腫瘤分子生物學、基因組學、蛋白質組學等基礎研究與臨床研究有機整合，開展肝癌生物治療新途徑和綜合治療新方案的探索，在肝癌預警、早期診治、優(yōu)化治療、抗復發(fā)轉移方面建立新技術、新方法、新體系。
13.國際熱帶病聯(lián)合研究中心建設。以“資源共享、優(yōu)勢互補，合作共贏”為導向，建立國內防治科研基地與海外研究基地，建設國際熱帶病聯(lián)合研究中心。開展重要熱帶病和寄生蟲病生物學基礎研究，在寄生蟲疫苗候選抗原分子篩選、重要寄生蟲及其媒介的群體遺傳結構方面開展研究；開展熱帶病診斷技術、藥物和疫苗研發(fā)，構建新型的寄生蟲病診斷技術，研發(fā)新型藥物和診斷試劑；開展空間流行病學與監(jiān)測預警技術研究，制定適用于現(xiàn)場防治工作的預警方案，提升防治研究水平。
14.國家兒童醫(yī)學中心建設。建設以兒童重大疑難疾病診治為核心的國家級兒科醫(yī)療機構，涵蓋醫(yī)療、科研、教學、預防和管理功能，實現(xiàn)“五位一體”總體布局。承擔全國或區(qū)域性疑難兒童危重疾病診治，帶動全國或區(qū)域內醫(yī)療服務能力的提升；協(xié)助制定我國兒童重大疑難疾病的診療指南和行業(yè)規(guī)范；確定兒童健康問題研究的學科發(fā)展方向，從國家層面組織國際頂尖水平的臨床醫(yī)療與科學研究合作，推動研究成果向臨床應用轉化，從而引領我國兒童衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。
四、促進人才集聚與培養(yǎng)成長
15.優(yōu)化人才集聚與培養(yǎng)的支撐體系。創(chuàng)新“醫(yī)教協(xié)同”機制，實施“醫(yī)學領軍人才、優(yōu)秀學科帶頭人和優(yōu)秀青年醫(yī)學人才”培養(yǎng)計劃，對人才、項目和團隊等進行多途徑支持，造就一批科技創(chuàng)新領軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學科帶頭人、首席科學家、臨床研究領軍人才；重點培養(yǎng)一批基礎研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產業(yè)轉化型的創(chuàng)新尖子人才，依托各類“醫(yī)研企”創(chuàng)新基地，加快培養(yǎng)一批科技成果轉移轉化領軍人才。加快形成與國際慣例接軌的人才制度和支撐體系，探索實施更加開放、靈活和柔性的人才引進和流動政策。完善人才的激勵機制、競爭機制、導向機制、保障機制和培訓機制，使高端醫(yī)學科技人才“既能培養(yǎng)得出來，也能留得住”。
16.面向全球集聚高端醫(yī)學創(chuàng)新人才。積極實施海外高層次人才引進計劃，強化創(chuàng)新型人才引進導向。通過中央和上?！扒擞媱潯?、“浦江人才計劃”等人才引進計劃，積極引入一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。吸引世界一流領軍人才領銜上海重大醫(yī)學科技研究任務，完善與國際一流團隊交流合作機制。對高精尖人才、優(yōu)秀人才、急需緊缺的特殊人才等不同類型的海外高層次人才，分類開辟專門渠道、實行特殊政策，實現(xiàn)海外高層次人才的精準、快速引進，充分發(fā)揮醫(yī)學科技人才的創(chuàng)新活力和主動性，使上海成為亞太地區(qū)對科技創(chuàng)新人才最具吸引力、人才發(fā)展環(huán)境最優(yōu)越、人才創(chuàng)新貢獻最突出的區(qū)域之一。
17.建立高效能的科研創(chuàng)新團隊，優(yōu)化人才隊伍結構?，F(xiàn)代醫(yī)學技術具有高技術、高投入、高風險和高附加值的特點，要求有一批高素質的既懂技術創(chuàng)新又懂市場運作并具有國際視野的復合型人才隊伍。探索以學科領軍人才為中心，建立跨學科、跨部門、跨地域的開放式科技創(chuàng)新團隊，構建學術管理與業(yè)務（行政）管理相協(xié)同的運行機制，實施科技創(chuàng)新團隊的分類管理和科學的多層次目標系統(tǒng)管理。建設一支多學科交叉融合、跨領域、“產、學、研”一體化、海內外結合的人才隊伍。
五、促進科技成果的轉移轉化
18.完善醫(yī)學科技成果轉移轉化機制。積極貫徹國家有關要求，落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策。落實國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關稅收支持政策。強化生物醫(yī)藥企業(yè)在應用研究、中試、技術開發(fā)、商品化、產業(yè)化等科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的作用。鼓勵和支持企業(yè)以推進大健康產業(yè)發(fā)展為目標，圍繞醫(yī)療產業(yè)和健康產業(yè)等方面開展科技成果轉化。在互惠互利的基礎上，加快推進產學研合作、醫(yī)研企合作，鼓勵企業(yè)與醫(yī)療機構采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術轉移機構或者技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產學研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定、適宜技術推廣等活動。
19.建立健全科技成果監(jiān)管、評價和準入制度。深入貫徹知識產權保護、生物安全等法律法規(guī)，建立健全衛(wèi)生科技創(chuàng)新成果監(jiān)管、評價、準入等制度體系。優(yōu)化現(xiàn)行醫(yī)療服務新項目審批流程，鼓勵和規(guī)范衛(wèi)生科技創(chuàng)新成果的準入應用，加強對創(chuàng)新技術、產品及服務的臨床研究和應用發(fā)展的監(jiān)管。建立衛(wèi)生技術及健康科技成果評估體系，制定衛(wèi)生技術及科技成果評估實施意見，大力推進對醫(yī)療產品和技術的評估工作，從源頭提升健康科技成果質量。
20.建立健全科技成果轉化激勵制度。鼓勵各類創(chuàng)新主體通過技術入股、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式參與技術和成果轉移轉化活動。醫(yī)療機構以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，可以從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊，轉化收益用于人員獎勵的部分不計入績效工資總量。完善醫(yī)療機構績效考核辦法及與之相匹配的績效工資分配辦法和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補助。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次醫(yī)學轉化人才。
